中共十八大以來(lái)，著(zhù)眼于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度要求，以習近平同志為核心的中共中央進(jìn)一步對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度加強了頂層設計，在理論創(chuàng )新、政策創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新方面，都取得了諸多重要成果。
在理論創(chuàng )新方面，明確把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度納入中國共產(chǎn)黨治國方略，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國新型政黨制度，明確提出各民主黨派是中國特色社會(huì )主義參政黨，明確提出民主黨派基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商等。這些理論創(chuàng )新，為我國多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了重要的理論基礎。
第一，在政策創(chuàng )新方面，中共十八大以來(lái)，中共中央著(zhù)重在推進(jìn)社會(huì )主義協(xié)商民主，在加強人民政協(xié)工作，在支持民主黨派加強參政黨建設等方面，制定了一系列文件，為我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展提供了重要政策支撐。
第二，在實(shí)踐創(chuàng )新方面，應該說(shuō)有很多，在這里我重點(diǎn)給大家介紹三點(diǎn)：
一是政黨協(xié)商。中共十八大以來(lái)，政黨協(xié)商更加規范有序。據我們統計，中共十八大以來(lái)，由中共中央、國務(wù)院召開(kāi)或委托有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的協(xié)商會(huì )、座談會(huì )等，一共是172次，其中習近平總書(shū)記主持召開(kāi)的有37次，就國家的幾個(gè)重大戰略性問(wèn)題、全局性問(wèn)題，與各民主黨派和無(wú)黨派人士共商國是。
二是參政議政。在參政議政方面，更加精準有效。中共十八大以來(lái)，各民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展，圍繞粵港澳大灣區建設等，提出了一系列重要意見(jiàn)建議。據我們統計有730多件，其中很大一部分被黨中央、國務(wù)院吸收，為科學(xué)決策、民主決策作出了重要貢獻。
三是民主監督。中共十八大以來(lái)，民主監督開(kāi)辟了嶄新領(lǐng)域，受中共中央委托，從2016年開(kāi)始，八個(gè)民主黨派中央用了5年的時(shí)間，對口八個(gè)中西部省區，開(kāi)展了脫貧攻堅專(zhuān)項民主監督工作，提出了大量的意見(jiàn)建議，為脫貧攻堅取得勝利作出了積極貢獻。
黃河是中華民族的母親河，孕育了多姿多彩、璀璨奪目的華夏文明，塑造了偉大的中華民族精神。黃河是我國北方重要的生態(tài)屏障，是連接西北高原與東部渤海的重要生態(tài)廊道，更是橫跨東、中、西部的重要經(jīng)濟區和能源基地，對維護國家和區域安全具有不可替代的重要作用。自古以來(lái)，“黃河寧，天下平”，黃河生態(tài)安危事關(guān)國家盛衰與民族復興。開(kāi)展黃河生態(tài)治理，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河長(cháng)治久安是中華民族的夙愿，也是建設美麗中國的根基。
2019年9月18日，習近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì )上強調，保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興和永續發(fā)展的千秋大計，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰略。黃河重大戰略的提出，是一件具有里程碑意義的歷史大事，將成為推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的新的重要驅動(dòng)力。
2016年習近平總書(shū)記在重慶召開(kāi)的第一次座談會(huì )時(shí)提出推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是我國“重大區域發(fā)展戰略”。2018年習總書(shū)記在武漢召開(kāi)的第二次座談會(huì )上提出長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是“關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略”。這次座談會(huì )，習總書(shū)記再次強調推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰略。
京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì )于2014年2月26日在北京召開(kāi)。會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。習近平主持座談會(huì )。張高麗出席座談會(huì )。北京市委、天津市委和河北省委主要負責人匯報了圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)開(kāi)展的工作，并就協(xié)同推進(jìn)基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等提出了設想和建議。
京津冀共同發(fā)展最早是1986年提出的，共經(jīng)歷4個(gè)階段。
一、京津冀區域合作發(fā)起（1986年-2003年）
1986年
時(shí)任天津市市長(cháng)李瑞環(huán)的倡導下，環(huán)渤海地區15個(gè)城市共同發(fā)起成立了環(huán)渤海地區市長(cháng)聯(lián)席會(huì )，被認為是京津冀地區最正式的區域合作機制。
二、京津冀合作三地達成共識全面啟動(dòng)（2004年-2009年）
2004年2月
國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門(mén)在廊坊召開(kāi)京津冀區域經(jīng)濟發(fā)展戰略研討會(huì )，達成“廊坊共識”。
2004年6月
國家發(fā)改委、商務(wù)部和京、津、冀、晉等7省區市領(lǐng)導在廊坊達成《環(huán)渤海區域合作框架協(xié)議》。此次會(huì )議商定成立環(huán)渤海合作機制的三層組織架構。
2004年11月
國家發(fā)改委正式啟動(dòng)京津冀都市圈區域規劃的編制工作。
2005年6月
國家發(fā)改委在唐山市召開(kāi)“京津冀區域規劃工作座談會(huì )”。
2008年2月
“第一次京津冀發(fā)改委區域工作聯(lián)席會(huì )”召開(kāi)。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調溝通機制”的意見(jiàn)》。
三、區域發(fā)展規劃初步編制（2010年-2014年）
2010年8月5日
《京津冀都市圈區域規劃》上報國務(wù)院，區域發(fā)展規劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。
2010年10月
河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺，提出了在規劃體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對接工程”。
2011年3月
國家“十二五”規劃綱要提出“打造首都經(jīng)濟圈”。
2014年1月
北京市《政府工作報告》提出，落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，積極配合編制首都經(jīng)濟圈發(fā)展規劃，主動(dòng)融入京津冀城市群發(fā)展。
四、京津冀協(xié)同發(fā)上升國家戰略加速落實(shí)（2014年-至今）
第一章 總 則
第一條為了加強城鄉規劃管理，協(xié)調城鄉空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟和社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和有關(guān)法律、行政法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內制定和實(shí)施城鄉規劃，在規劃區內進(jìn)行建設活動(dòng)，應當遵守本條例。
本條例所稱(chēng)城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃。城市規劃、鎮規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。
本條例所稱(chēng)規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發(fā)展需要必須實(shí)行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃中，根據城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和統籌城鄉發(fā)展的需要劃定。
第三條制定和實(shí)施城鄉規劃，應當遵循城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發(fā)展和先規劃后建設的原則，注重近期建設和長(cháng)遠發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，促進(jìn)資源、能源節約和綜合利用，保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合國家推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮化發(fā)展要求，順應現代化城市發(fā)展新趨勢，統籌空間結構、規模結構和產(chǎn)業(yè)結構，符合京津冀城市群建設、區域人口發(fā)展、國防建設、防震減災和公共衛生、公共安全、旅游發(fā)展的需要。
第四條城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，符合主體功能區規劃要求，并與土地利用總體規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等相銜接，推進(jìn)多規合一。
第五條省人民政府確定的重點(diǎn)發(fā)展區域為特定地區。特定地區的規劃應當納入城鎮體系規劃、城市總體規劃。
第六條單獨編制的各類(lèi)專(zhuān)項規劃應當分別納入城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃。
第七條縣級以上人民政府應當加強城鄉規劃的領(lǐng)導，將城鄉規劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第八條省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責全省的城鄉規劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
納入設區的市城市規劃區的區域，由設區的市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責城鄉規劃管理工作。
重點(diǎn)鎮人民政府應當設立村鎮規劃建設管理機構，其他鎮、鄉人民政府應當確定相應機構或者專(zhuān)人負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自的職責，做好城鄉規劃管理的相關(guān)工作。
第九條本省實(shí)行城鄉規劃委員會(huì )審議制度。各級人民政府應當設立城鄉規劃委員會(huì )，作為本級人民政府城鄉規劃決策的議事機構。
城鄉規劃委員會(huì )由本級人民政府及其相關(guān)行政主管部門(mén)負責人、專(zhuān)家和公眾代表組成，專(zhuān)家和公眾代表由本級人民政府選聘。
城鄉規劃委員會(huì )應當根據本級人民政府確定的工作職責，建立健全審議制度。
第十條經(jīng)依法批準的城鄉規劃應當嚴格執行，不得擅自修改;確實(shí)需要修改的，應當依照法定程序和權限進(jìn)行。
任何單位和個(gè)人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉規劃，服從規劃管理。
第十一條任何單位和個(gè)人都有權對城鄉規劃的制定、實(shí)施、修改和監督檢查提出意見(jiàn)和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設活動(dòng)是否符合城鄉規劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)查詢(xún)。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當健全相關(guān)制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規定提供相關(guān)信息，認真研究和采納公眾意見(jiàn)、建議。
任何單位和個(gè)人都有權向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)受理并組織核查、處理。
各類(lèi)新聞媒體應當加強對城鄉規劃管理工作的新聞輿論監督，宣傳和普及城鄉規劃建設知識，增強全民的參與意識和監督意識。
第二章 城鄉規劃的制定
第十二條省人民政府組織編制的省域城鎮體系規劃，經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議后，報國務(wù)院審批。
省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)可以根據京津冀協(xié)同發(fā)展的要求、實(shí)施省域城鎮體系規劃的需要，組織編制跨設區的市、省直管縣(市)行政區域的城鎮體系規劃，報省人民政府審批。
設區的市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)可以根據京津冀協(xié)同發(fā)展的要求、實(shí)施省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的需要，組織編制跨縣(市、區)行政區域的城鎮體系規劃，報設區的市人民政府審批。
第十三條城市人民政府組織編制城市總體規劃。省人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規劃，由省人民政府審查同意后報國務(wù)院審批;其他城市的總體規劃由城市人民政府報省人民政府審批。
縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。其他鎮的總體規劃、鄉規劃、村莊規劃，由鎮、鄉人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。
第十四條納入城市規劃建設用地范圍內的鎮、鄉和村莊不再單獨編制鎮總體規劃、鄉規劃和村莊規劃;納入鎮規劃建設用地范圍內的村莊，不再單獨編制村莊規劃。近期建設規劃確定撤銷(xiāo)的村莊，不再編制村莊規劃。近期建設規劃的規劃期限為五年。
第十五條縣級以上人民政府組織編制的城市總體規劃，在報上級人民政府審批前，應當報經(jīng)本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議，并對常務(wù)委員會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。
鎮、鄉人民政府組織編制的鎮總體規劃、鄉規劃在報送城市或者縣人民政府審批前，應當先經(jīng)鎮、鄉人民代表大會(huì )審議。鎮、鄉人民政府應當對代表的審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，反饋處理情況。
村莊規劃在報送審批前，應當先經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。
第十六條編制城市總體規劃和縣人民政府所在地鎮的總體規劃，應當統籌城市、縣行政區域范圍內的鎮、鄉發(fā)展布局，對區域內的資源保護和利用、城市通風(fēng)廊道、各項基礎設施、公共服務(wù)設施和防災減災等城市安全設施布局進(jìn)行綜合安排，并劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區的范圍，以及水系保護線(xiàn)、綠地系統線(xiàn)、基礎設施建設控制線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)，提出管理控制要求。
編制鎮總體規劃應當按照有利于農業(yè)生產(chǎn)、方便農民生活的要求，確定鎮域內村莊布點(diǎn)，統籌安排與村莊相關(guān)的各類(lèi)基礎設施和公共服務(wù)設施、防災減災等公共安全設施。
編制鄉規劃、村莊規劃應當從農村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，注重保護自然、歷史、文化等特色資源，以及村落原有形態(tài)和格局、傳統建筑和古樹(shù)名木，合理安排基礎設施和公共服務(wù)設施，體現民族、地方、農村特色，促進(jìn)新農村建設。
第十七條規劃區范圍、規劃區內建設用地規模、基礎設施和公共服務(wù)設施用地、水源地和水系、基本農田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性?xún)热荨?/p>
第十八條城市、縣人民政府所在地鎮的各專(zhuān)項規劃，分別由城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)依據總體規劃組織編制，經(jīng)本級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審查后，報城市或者縣人民政府審批。
其他鎮的各專(zhuān)項規劃，由鎮人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。
法律、行政法規對專(zhuān)項規劃編制和審批另有規定的，從其規定。
第十九條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，根據城市總體規劃、縣人民政府所在地鎮的總體規劃，組織編制地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃，對地下的交通設施、人防設施、公用設施以及電力、通信等各類(lèi)管廊、管網(wǎng)進(jìn)行統籌安排。
地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項規劃應當報城市或者縣人民政府審批。
第二十條單獨編制的區域性交通、生態(tài)環(huán)境保護、綠化、供水、排水、污水處理、供熱、燃氣、電力、通信、綜合防災等專(zhuān)項規劃，應當符合城鎮體系規劃的總體要求，并與相關(guān)規劃相銜接。
第二十一條城市人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織編制城市控制性詳細規劃，報城市人民政府審批。其中，設區的市控制性詳細規劃，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和省人民政府備案。
縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織編制縣人民政府所在地鎮的控制性詳細規劃，經(jīng)縣人民政府審批后，報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和上一級人民政府備案。
其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，報城市或者縣人民政府審批。
第二十二條建設用地面積較大或者建設用地位置重要的建設項目，由建設單位按照城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)的要求，編制該項目建設用地范圍內的修建性詳細規劃。
編制修建性詳細規劃應當注重建筑的平面布局和立體空間與景觀(guān)風(fēng)貌的統籌協(xié)調，體現地域特征、時(shí)代風(fēng)貌，提高規劃建設水平。
第二十三條城市、縣人民政府應當開(kāi)展城市設計，總體城市設計應當與總體規劃同步，片區城市設計應當與控制性詳細規劃同步。編制城市設計注重保護自然山水格局和傳承歷史文化，體現地方特色，合理安排城市、鎮規劃區建設用地范圍內城市形態(tài)和空間環(huán)境。
第二十四條城鄉規劃組織編制機關(guān)應當按照相關(guān)規定委托具備相應資質(zhì)等級的單位承擔城鄉規劃的具體編制工作。
省外城鄉規劃編制單位承擔本省城鎮體系規劃、總體規劃編制任務(wù)的，應當向省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)備案。
第二十五條編制城鄉規劃應當充分考慮生態(tài)文明建設和防御自然災害、安全事故的需要，統籌安排相關(guān)基礎設施。
編制地質(zhì)災害易發(fā)區的城鄉規劃時(shí)，應當組織進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。
第二十六條歷史文化名城、名鎮、名村應當編制保護規劃，保持和延續傳統格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護規劃報省人民政府審批。
省級歷史文化名城、名鎮、名村，由省人民政府公布;市級、縣級歷史建筑由本級人民政府公布。
省級傳統村落由縣(市、區)人民政府申請，報省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同省人民政府文化、文物等部門(mén)公布。自公布之日起一年內，由縣(市、區)人民政府組織編制傳統村落保護發(fā)展規劃，報省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審批。
第二十七條城鄉規劃報送審批前，城鄉規劃組織編制機關(guān)應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。其中，控制性詳細規劃應當在所在地塊的公共場(chǎng)所進(jìn)行公告。公告期限不少于三十日。
城鄉規劃組織編制機關(guān)應當收集、整理專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)，并在報送審批的材料中附具吸收采納情況和理由。
第二十八條城鄉規劃組織編制機關(guān)應當及時(shí)公布經(jīng)依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開(kāi)的內容除外。
城鄉規劃組織編制機關(guān)可以采用設置展館或者通過(guò)網(wǎng)站、報刊等媒體宣傳和公示依法批準的城鄉規劃。
第三章 城鄉規劃的實(shí)施
第二十九條城市、縣、鎮人民政府應當根據城市總體規劃、鎮總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關(guān)備案。
第三十條在實(shí)施城鎮體系規劃中，建立跨區域城鎮發(fā)展協(xié)調機制，有關(guān)人民政府應當就區域性基礎設施和公共服務(wù)設施共建共享、生態(tài)環(huán)境保護、相鄰地區重大項目等方面的規劃，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)商。必要時(shí)由共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)組織協(xié)調。
第三十一條在自然保護區、水源地和水系保護區、行滯洪區、生態(tài)控制區、風(fēng)景名勝區等區域保護范圍內從事建設活動(dòng)，除按有關(guān)法律、行政法規的規定辦理審批手續外，必須取得規劃許可。
在文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行工程建設，其建設工程設計方案應當根據文物保護單位的級別，經(jīng)相應的文物主管部門(mén)審查同意后，報本級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審批。其中，在全國重點(diǎn)文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行工程建設，其建設工程設計方案報省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審批。
在工業(yè)用地范圍內，鼓勵建設多層標準廠(chǎng)房，提高工業(yè)用地利用效率，并依法辦理有關(guān)審批手續。
第三十二條城市、縣人民政府應當結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和當地實(shí)際情況，依據城市總體規劃、近期建設規劃，制定舊城片區整體改造年度計劃，確定改造范圍、界線(xiàn)并及時(shí)公布實(shí)施。
舊城片區改造應當注重保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統風(fēng)貌，配套完善基礎設施和公共服務(wù)設施，增加綠地和公共空間。
第三十三條開(kāi)發(fā)利用地下空間，應當兼顧防空、防災等要求，并與地面建設工程合理銜接，依法辦理規劃許可手續。與地面建設工程同時(shí)開(kāi)發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規劃許可手續。
第三十四條不動(dòng)產(chǎn)登記機構核發(fā)的房屋權屬證件上載明的建筑物用途，應當與建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證確定的用途一致。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的用途。確實(shí)需要改變用途的，應當符合城鄉規劃的相關(guān)規定，滿(mǎn)足建筑安全、環(huán)境、交通、相鄰關(guān)系等方面的要求。
第三十五條建設工程勘察、設計等單位不得違反規劃條件或者規劃許可開(kāi)展建設工程相關(guān)業(yè)務(wù)。
第三十六條任何單位和個(gè)人不得違反建設工程規劃許可及有關(guān)規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)等。確實(shí)需要改變的，應當重新申請辦理建設工程規劃許可。
獲全國及本省優(yōu)秀建筑設計獎項的建筑物、構筑物，實(shí)施建筑外觀(guān)改造時(shí)不得改變既有的形式、色彩、材質(zhì)等。
第三十七條省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依照國家有關(guān)技術(shù)規范，制定本省城鄉規劃編制和規劃管理規定，規范和指導全省城鄉規劃工作。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據國家和省的有關(guān)技術(shù)規范、規定，組織制定當地的城鄉規劃管理技術(shù)規定，明確不同地塊的建筑容積率、建筑密度、綠地率等要求，報城市、縣人民政府批準后公布實(shí)施。
第三十八條縣(市、區)人民政府應當組織編制農村住宅設計方案，在征求公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)后公布，并引導村民優(yōu)先選用。
農村住宅設計方案應當充分體現民族、地方、農村特色，滿(mǎn)足村民現代生活需要，注重應用新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式，提倡使用新型結構體系，達到經(jīng)濟、適用、抗震、節能、美觀(guān)的要求。
第三十九條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者鎮、鄉人民政府應當依據城鄉規劃和有關(guān)技術(shù)規定，核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證。對不符合城鄉規劃的建設項目，不得核發(fā)規劃許可證件。
各級人民政府不得以會(huì )議或者集體討論決定等方式要求城鄉規劃主管部門(mén)對不符合城鄉規劃的建設項目核發(fā)規劃許可。
第四十條建設單位和個(gè)人在取得選址意見(jiàn)書(shū)一年內未辦理建設項目批準或者核準文件，在取得建設用地規劃許可證一年內未辦理用地批準文件，在取得建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證一年內未辦理施工許可證，且未申請延期或者申請延期未獲批準的，原規劃許可自行失效。
第四十一條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)或者鎮、鄉人民政府應當自核發(fā)建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證之日起十個(gè)工作日內，在網(wǎng)站、報刊等媒體公布規劃許可有關(guān)內容。
屬于住宅建筑的，建設單位應當在房屋預售、銷(xiāo)售場(chǎng)所公布規劃條件、建設工程規劃許可證、修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖。規劃條件應當明確地塊的位置、范圍和面積，使用性質(zhì)，容積率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、綠地率、出入口方位、停車(chē)泊位、必須配置的公共服務(wù)設施和市政基礎設施、地下空間開(kāi)發(fā)利用等規劃要求;以及同步建設的公共服務(wù)設施和市政基礎設施建設時(shí)序。公布期限截止于建設項目規劃條件核實(shí)之日。
第四十二條城市人民政府應當加強對城市道路以及配套基礎設施建設的規劃管理。對城市交通可能造成影響的擬建建設項目，應當進(jìn)行交通影響評價(jià)，對不符合道路交通安全、暢通要求的，應當進(jìn)行調整。
第四章 城鄉規劃的管理
第一節 建設項目選址規劃管理
第四十三條按照國家規定需要有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送有關(guān)部門(mén)批準或者核準前，應當按下列規定申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū):
(一)國務(wù)院、省人民政府有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，應當經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，向省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);
(二)城市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)批準或者核準的建設項目，向本級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);
(三)鐵路、公路、管道、電力、水利、通信等跨行政區域的建設項目，應當在有關(guān)的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)提出初審意見(jiàn)后，向共同的上一級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū);
(四)其他需要核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目，應當按照有關(guān)法律、行政法規的規定申請核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
改建、擴建建設項目在已經(jīng)以劃撥方式取得國有土地使用權范圍內，不涉及新增建設用地、規劃用地性質(zhì)調整的，不需要重新申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)。
第四十四條申請核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，應當提交下列材料:
(一)建設項目選址申請;
(二)批準類(lèi)建設項目的項目建議書(shū)批準文件或者核準類(lèi)建設項目擬報批的項目申請報告;
(三)標明建設項目擬選址位置的地形圖;
(四)法律、行政法規規定的其他材料。
使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提供建設項目選址論證報告。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當組織有關(guān)專(zhuān)家對建設項目選址論證報告進(jìn)行論證。
第四十五條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)根據建設項目的性質(zhì)、規模和城鄉規劃要求，可以組織現場(chǎng)踏勘，審查建設項目選址方案。
專(zhuān)項規劃確定的區域性重大基礎設施、公共服務(wù)設施等建設項目，按照規定需要辦理選址意見(jiàn)書(shū)的，核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)的城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，經(jīng)論證同意建設的，方可核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
第二節 建設用地規劃管理
第四十六條在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的建設項目，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當提出出讓用地的規劃條件，并作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。
在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，應當在核發(fā)建設用地規劃許可證時(shí)提出規劃條件。
需要建設單位編制修建性詳細規劃的，應當在規劃條件中予以明確。
國有土地依法轉讓時(shí)，應當附具原有規劃條件;原有規劃條件所依據的控制性詳細規劃已經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據修改后的控制性詳細規劃，重新提出規劃條件。沒(méi)有規劃條件的國有土地依法轉讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃提出規劃條件，作為國有土地使用權轉讓合同的組成部分。
第四十七條任何單位和個(gè)人不得擅自變更規劃條件。因公共利益、公共安全確實(shí)需要變更規劃條件的，應當經(jīng)原出具規劃條件的城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審批。
第四十八條以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，建設單位向城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證，應當提交下列材料:
(一)建設用地規劃許可申請;
(二)建設項目批準或者核準、備案文件;
(三)國有建設用地使用權出讓合同;
(四)標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖;
(五)法律、行政法規規定的其他材料。
第四十九條以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位向城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證，應當提交下列材料:
(三)標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖;
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)受理申請后，應當現場(chǎng)踏勘規劃用地，核實(shí)建設用地位置和界限。經(jīng)審查符合要求的，核發(fā)建設用地規劃許可證，并附具規劃條件及有關(guān)技術(shù)規定要求。
城市、縣人民政府土地主管部門(mén)應當及時(shí)將劃撥土地的情況向本級人民政府城鄉規劃主管部門(mén)通報。
第五十條 自城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)向本級人民政府土地主管部門(mén)或者建設單位提出規劃條件之日起二年內，城市、縣人民政府土地主管部門(mén)未劃撥、出讓土地的，建設單位未在劃撥、出讓土地上進(jìn)行建設的，該規劃條件自行失效。
在規劃條件有效期內，國有土地使用權劃撥、出讓前，控制性詳細規劃經(jīng)依法修改的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當重新確定規劃條件，及時(shí)向本級人民政府土地主管部門(mén)通報。
第五十一條改建、擴建建設項目涉及用地性質(zhì)、用地范圍、用地面積等調整的，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)重新申請建設用地規劃許可證。涉及相關(guān)國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，還應當按土地管理等法律、行政法規的規定辦理有關(guān)手續。
改建、擴建建設項目不涉及規劃條件調整的，不需要重新申請辦理建設用地規劃許可證。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)核發(fā)改建、擴建的建設項目建設用地規劃許可證前，應當在建設項目所在地顯著(zhù)位置公示變更后的規劃條件，征求利害關(guān)系人意見(jiàn)，必要時(shí)組織聽(tīng)證。
第三節 建設工程規劃管理
第五十二條建設單位和個(gè)人在城市、鎮規劃區內進(jìn)行工程建設，應當向城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請辦理建設工程規劃許可證。其中，在省人民政府授權的鎮的規劃區內進(jìn)行工程建設的，應當向鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
前款所稱(chēng)的工程建設，是指建筑物、構筑物、道路、管線(xiàn)等工程建設。
第五十三條申請辦理建設工程規劃許可證，應當提交下列材料:
(一)建設工程規劃許可申請;
(二)使用土地的有關(guān)證明文件;
(三)建設工程設計方案;
除提交前款規定的材料外，需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃;屬于原有建筑物改建、擴建的建設項目，還應當提交建筑物的權屬證明;使用擬選址用地，對城市安全、周邊環(huán)境等可能產(chǎn)生不利影響的建設項目，還應當提交說(shuō)明材料和技術(shù)依據。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)、省人民政府授權的鎮人民政府應當自受理之日起二十個(gè)工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發(fā)建設工程規劃許可證。
第五十四條在鄉、村莊規劃區內興辦企業(yè)、公益事業(yè)，建設鄉村公共設施、集中村民住宅建設、鄉村旅游項目等工程，按照以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證:
(一)申請人持項目批準或者核準、備案文件，占用土地權屬證件原件，建設工程規劃設計方案等有關(guān)材料，向占用土地所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請。屬于農用地的，應當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規定辦理農用地轉用審批手續。占用土地屬于村集體用地的，應當征求村莊村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議同意建設的意見(jiàn);
(二)鎮、鄉人民政府自受理申請之日起十個(gè)工作日內提出初審意見(jiàn)，報城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)審查;
(三)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)自收到初審意見(jiàn)之日起十五個(gè)工作日內，對符合城鄉規劃要求的核發(fā)鄉村建設規劃許可證。
第五十五條村民在鄉、村莊規劃區內的集體土地上申請新宅基地建設住宅的，在辦理農用土地轉用審批手續后，按照以下程序申請辦理鄉村建設規劃許可證:
(一)申請人持本村村民身份證明和戶(hù)口本、占用土地權屬證件原件、村民委員會(huì )同意的意見(jiàn)、住宅設計方案等有關(guān)材料，向新宅基地所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請;
第五十六條村民在鄉、村莊規劃區內自己原有的宅基地上建設住宅，不得超出原有宅基地四至范圍，不得妨礙相鄰權利人利益，需持村民委員會(huì )同意的意見(jiàn)、住宅設計方案等資料，向所屬的鎮或者鄉人民政府提交鄉村建設規劃許可申請，按照規定辦理鄉村建設規劃許可證。
前款和第五十五條第一項中所稱(chēng)的住宅設計方案應當由縣(市、區)人民政府組織編制并公布，由村民自主選定;也可以由村民提供住宅設計方案或者委托設計人員參照縣(市、區)人民政府組織編制的住宅設計方案進(jìn)行設計。
第五十七條建設工程竣工驗收前，建設單位和個(gè)人應當及時(shí)向原建設工程規劃許可證頒發(fā)機關(guān)申請規劃條件核實(shí)，并提交下列材料:
(一)建設工程規劃許可證及其附件;
(二)依法取得相應測繪資質(zhì)證書(shū)的單位測繪的竣工圖等資料;
(三)法律、行政法規規定的其他材料。
城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當通過(guò)圖件核驗、現場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。
規劃條件核實(shí)結果應當公布。
建設單位應當在竣工驗收后六個(gè)月內向城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)報送有關(guān)竣工驗收材料。
核發(fā)鄉村建設規劃許可證的工程建設竣工后，建設單位和個(gè)人應當及時(shí)向鎮或者鄉人民政府申請規劃核實(shí)。鎮或者鄉人民政府應當通過(guò)圖件核驗、現場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行核實(shí)。
第五十八條分期實(shí)施的建設工程可以分期進(jìn)行規劃條件核實(shí)。建設工程的分期實(shí)施范圍應當相對完整，并在建設工程規劃許可證附圖中明確分期同步配套建設的基礎設施、公共服務(wù)設施。建設工程分期實(shí)施范圍內的各類(lèi)建設項目應當同時(shí)竣工，未同時(shí)竣工的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)不予分期核實(shí)。
第四節 臨時(shí)用地和臨時(shí)建設規劃管理
第五十九條在城市、鎮規劃區內因建設工程施工、堆料等需要臨時(shí)使用土地的，應當先經(jīng)城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)同意，報本級人民政府土地主管部門(mén)審批。
第六十條在城市、鎮規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，建設單位應當向城市或者縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)申請核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證。
第六十一條 有下列情形之一的，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)不得辦理臨時(shí)建設工程規劃許可證:
(一)在歷史文化街區核心保護范圍內的;
(二)影響近期建設規劃實(shí)施的;
(三)影響道路交通、公共安全、市容等公共利益的;
(四)侵占綠地、水面、廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)地的;
(五)侵占電力、通信、人防、氣象觀(guān)測、地震監測、防洪保護區域或者壓占城市地下管線(xiàn)的;
(六)侵占軍事用地的;
(七)法律、行政法規禁止的其他情形。
第六十二條臨時(shí)建設工程規劃許可證的使用期限不得超過(guò)二年。確實(shí)需要延長(cháng)使用期限的，應當在有效期屆滿(mǎn)之日三十日前，向批準機關(guān)申請延續手續，經(jīng)批準可以延續一次，但延長(cháng)期限不得超過(guò)二年。
臨時(shí)建設工程建設規劃許可證使用期限屆滿(mǎn)，或者因城鄉規劃建設需要，原批準機關(guān)通知提前終止的，建設單位應當自屆滿(mǎn)之日或者接到通知之日起十五日內自行拆除臨時(shí)建設并清理場(chǎng)地。
第五章 城鄉規劃的修改
第六十三條城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的組織編制機關(guān)，應當組織有關(guān)專(zhuān)家對規劃實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，并采取論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )或者在網(wǎng)站、報刊公開(kāi)等方式征求公眾意見(jiàn)。
第六十四條城鎮體系規劃、城市總體規劃、鎮總體規劃的修改應當符合有關(guān)法律、行政法規和國家的規定，適應京津冀協(xié)同發(fā)展和新型城鎮化發(fā)展要求，并依照本條例規定的審批程序報批。
第六十五條鄉規劃、村莊規劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當組織修改:
(一)上級人民政府制定的城鄉規劃發(fā)生變更，提出修改規劃要求的;
(二)行政區劃調整確實(shí)需要修改規劃的;
(三)其他法律、行政法規規定確實(shí)需要修改的。
修改鄉規劃、村莊規劃，組織編制機關(guān)應當組織論證，依照本條例規定的審批程序報批。
第六十六條城市總體規劃、鎮總體規劃已經(jīng)依據法定程序修改或者因實(shí)施涉及公共利益的工程建設需要的，有關(guān)組織編制機關(guān)應當組織修改專(zhuān)項規劃，并依照本條例規定的審批程序報批。
第六十七條控制性詳細規劃有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當依法修改，并依照本條例規定的審批程序報批:
(一)城市總體規劃、鎮總體規劃已經(jīng)修改，對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;
(二)國家和省重點(diǎn)建設項目對控制性詳細規劃控制區域的功能與布局產(chǎn)生重大影響的;
(三)經(jīng)評估發(fā)現控制性詳細規劃內容確需修改的;
(四)法律、行政法規規定需要修改的其他情形。
第六十八條修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖有下列情形之一的，組織編制機關(guān)應當依法修改，并依照本條例規定的審批程序報批:
(一)因控制性詳細規劃的修改導致無(wú)法按照修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的;
(二)因文物保護、地質(zhì)災害和其他涉及公共利益原因致使無(wú)法按照修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖建設的;
(三)法律、行政法規規定的其他情形。
按照前款規定確實(shí)需要修改的，審定機關(guān)應當將修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖的修改原因、修改草案予以公示，并采取聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )等形式，聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公示時(shí)間不得少于十日;因修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖給利害關(guān)系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。
第六章 監督檢查
第六十九條各級人民政府應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鎮、鄉人民代表大會(huì )報告城鄉規劃的實(shí)施情況，并接受監督。
各級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )或者鎮、鄉人民代表大會(huì )根據需要，可以對城鄉規劃工作做出相應的決議、決定。
第七十條上級人民政府及其城鄉規劃主管部門(mén)，應當加強對下級人民政府及其城鄉規劃主管部門(mén)城鄉規劃編制、審批、實(shí)施、修改的監督檢查和指導，建立健全城鄉規劃管理監督檢查和考核評價(jià)、違法行為通報、違法行政責任人約談制度。
第七十一條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)、縣人民政府所在地鎮以外的鎮、鄉人民政府應當建立城鄉規劃執法巡查制度和巡查責任追究制度、城鄉規劃違法建設行政處罰工作信息共享平臺，采取網(wǎng)格化管理等措施監控建設項目。
第七十二條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)、省人民政府授權的鎮人民政府應當對批準后的建設工程的基槽開(kāi)挖、基礎施工、地面首層和頂層封頂、建設工程外裝修、室外工程和景觀(guān)環(huán)境設施等建設過(guò)程進(jìn)行監管。經(jīng)檢查不合格的，責令改正;改正后符合要求的，方可進(jìn)行下一階段施工。
第七十三條實(shí)行城鄉規劃督察員制度。上級人民政府應當向下級人民政府派駐城鄉規劃督察員，依據有關(guān)法律、行政法規，對城鄉規劃編制、審批、實(shí)施和修改進(jìn)行督察，所需經(jīng)費納入上級人民政府本級財政預算。城鄉規劃督察員制度的具體辦法由省人民政府制定。
第七十四條縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當會(huì )同同級有關(guān)部門(mén)，統籌城鄉規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護、旅游資源等基礎信息，建立城鄉規劃空間信息系統。
省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當利用衛星遙感圖像和其他技術(shù)手段對城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，并將監測情況通報下級人民政府及其有關(guān)部門(mén)。
第七十五條城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當及時(shí)將違法建設行政處罰決定及其執行情況，書(shū)面告知質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督、稅務(wù)、文化、安全生產(chǎn)監督、公安等部門(mén)和供電、供水、供氣等單位。各部門(mén)和單位應當按照規定對違法建設予以相應處理。
第七十六條監督檢查城鄉規劃實(shí)施情況和處理結果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外，公眾可以查閱。
第七章 法律責任
第七十七條各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，由監察機關(guān)或者上級部門(mén)責令改正，通報批評;拒不改正的，對主要負責人、有關(guān)負責人和直接責任人員給予行政處分:
(一)依法應當編制城鄉規劃而未組織編制的或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉規劃的;
(二)超越職權或者違法核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、臨時(shí)建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證的;
(三)未依法在國有土地使用權出讓合同中確定規劃條件或者改變國有土地使用權出讓合同中依法確定的規劃條件的;
(四)對未經(jīng)規劃條件核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的建設工程辦理竣工驗收手續的;
(五)對未經(jīng)規劃條件核實(shí)、鄉村建設規劃核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合要求的建設工程以及擅自改變建設工程規劃許可內容進(jìn)行房屋登記的;
(六)同意修改修建性詳細規劃、建設工程設計方案的總平面圖前未依法采取聽(tīng)證會(huì )等形式聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的;
(七)發(fā)現未依法取得規劃許可或者違反規劃許可的規定在規劃區內進(jìn)行建設的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的;
(八)以會(huì )議或者集體討論決定方式要求城鄉規劃主管部門(mén)對不符合城鄉規劃的建設項目核發(fā)規劃許可的;
(九)法律、行政法規規定的其他行為。
第七十八條違反城鄉規劃有關(guān)規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施用途的，責令限期改正;逾期不改正的，對個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第七十九條違反建設工程規劃許可有關(guān)規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的形式、色彩、材質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的城鄉規劃執法部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
第八十條未在住宅建筑房屋預售、銷(xiāo)售場(chǎng)所公布規劃條件、建設工程規劃許可證、修建性詳細規劃和建設工程設計方案的總平面圖的，由縣級以上人民政府確定的城鄉規劃執法部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，可以處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第八十一條未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由縣級以上人民政府確定的城鄉規劃執法部門(mén)責令停止建設，尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，限期改正，對按期改正的，處違法建設工程造價(jià)百分之五的罰款，對逾期不改正的，處違法建設工程造價(jià)百分之十的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，對按期拆除的，不予罰款，對逾期不拆除的，依法強制拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處違法建設工程造價(jià)百分之十以下的罰款。
前款所稱(chēng)無(wú)法采取改正措施消除影響，包括下列情形:
(一)占用城市道路、廣場(chǎng)、綠地、河湖水域、地下工程、軌道交通設施、通信設施或者壓占城市管線(xiàn)、永久性測量標志的;
(二)違反控制性詳細規劃確定的建筑容積率、建筑密度、綠地率等重要控制性?xún)热莸?
(三)占用文物保護單位保護范圍用地進(jìn)行建設的;
(四)擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車(chē)場(chǎng)地進(jìn)行建設的;
(五)其他無(wú)法采取改正措施消除影響的。
臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不自行拆除的，由縣級以上人民政府城鄉規劃執法部門(mén)責令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設工程造價(jià)一倍以下的罰款。
第八十二條在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由鎮、鄉人民政府責令停止建設，限期改正;逾期不改正的，可以拆除。其中，占用鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施用地進(jìn)行建設的，應當拆除。
第八十三條縣級以上人民政府確定的城鄉規劃執法部門(mén)作出責令停止建設、限期拆除違法建設工程、臨時(shí)建設工程的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，有關(guān)部門(mén)應當報告本級人民政府。
縣級以上人民政府應當自收到有關(guān)部門(mén)的報告之日起三日內，責成有關(guān)部門(mén)采取查封施工現場(chǎng)、強制拆除等措施，并在實(shí)施強制拆除前發(fā)布公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以依法強制拆除。
第八十四條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第八十五條縣(市)人民政府可以組織編制覆蓋本行政區域的城鄉總體規劃，并按照城市總體規劃或者縣人民政府所在地鎮的總體規劃審批、修改程序審批。編制城鄉總體規劃的，不再編制城市或者縣人民政府所在地鎮的總體規劃。編制城鄉總體規劃的具體要求由省人民政府城鄉規劃主管部門(mén)制定。
第八十六條未設行政建制的農場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)場(chǎng)部及其居民點(diǎn)的規劃和管理，應當參照本條例有關(guān)鎮、鄉、村莊規劃管理的規定執行。
第八十七條本條例自2012年1月1日起施行。1991年6月8日河北省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)的《河北省城市規劃條例》同時(shí)廢止。
其一，黃河是中華民族的母親河，哺育了燦爛輝煌的華夏文明。黃河是中華民族永續發(fā)展的源泉所系、血脈所依、根魂所在。華夏文明之所以能延續數千年，既得益于黃河流域所提供的廣闊且易于耕種的土地，也與我們先人能較為合理地順應和利用自然密切相關(guān)。
在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經(jīng)濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封等古都，誕生了《詩(shī)經(jīng)》《老子》《史記》等經(jīng)典著(zhù)作。千百年來(lái)，九曲黃河奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息、剛健有為的民族品格。黃河是中華民族的重要象征，是中華民族精神的重要標志，是中華民族堅定文化自信的重要根基。
其二，“黃河寧，天下平”道盡了黃河安瀾與國家民族命運息息相關(guān)。黃河穿越崇山峻嶺，千折萬(wàn)轉，是一條自然條件復雜、河情極其特殊的河流。“黃河西來(lái)決昆侖，咆哮萬(wàn)里觸龍門(mén)”，描述了黃河水流之湍急；“九曲黃河萬(wàn)里沙”，意味著(zhù)黃河流域水土流失嚴重。
從歷史上看，國家統一，國力強盛，黃河就能得到比較有效的開(kāi)發(fā)和治理，黃河的安寧則使人民得以休養生息，國家繁榮昌盛。黃河70年的安瀾，新中國70年取得的輝煌成就，即是“黃河寧，天下平”的最好證明。“共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理”，體現了習近平總書(shū)記對“黃河寧，天下平”這一規律的深刻把握，對黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的深入思考。
其三，治理黃河的歷史也是一部治國史，事關(guān)中華民族的偉大復興。水是人類(lèi)文明賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎，治水是人類(lèi)社會(huì )永恒的主題。歷史上，“三年兩決口、百年一改道”是黃河的真實(shí)寫(xiě)照，黃河下游頻繁的洪水災害曾給沿岸人民帶來(lái)了深重災難。在中國歷史上，黃河治理始終是歷代執政者治國安邦的大計。
新中國成立70年來(lái)，治理黃河的主要目標已從“除水害、興水利”，轉化為防洪基礎上進(jìn)一步“實(shí)現水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和諧友好，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展”。如果說(shuō)傳統社會(huì )的治水關(guān)系到民族生存和國家興亡，那么新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展則關(guān)系到中華民族的偉大復興。
從全局性講，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要區域，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。
一是事關(guān)打造我國重要生態(tài)屏障。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障,是我國西北、華北地區的重要水源，從上游到下游，連通西北、華北和渤海，是一條連接了三江源、祁連山、汾渭平原、華北平原等一系列“生態(tài)高地”的巨型生態(tài)廊道，水資源和生態(tài)功能極為重要。
但是，黃河一直體弱多病，水患頻繁、洪水風(fēng)險威脅較大、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高是黃河流域存在的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，既有先天不足的自然因素，更有后天失養的人為因素，表象在黃河，根子在流域。
筑牢黃河流域生態(tài)屏障，既有利于減少水土流失、改善水源涵養、確保黃河生態(tài)安全，推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，更有利于為全流域人民提供清新的空氣、清潔的水源、潔凈的土壤、宜人的氣候等諸多生態(tài)產(chǎn)品。
二是事關(guān)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。遵循經(jīng)濟規律，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現社會(huì )主義現代化強國的必然選擇。黃河流域是我國重要的糧食生產(chǎn)核心區、能源富集區,是化工、原材料和基礎工業(yè)基地,在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)文明建設格局中具有舉足輕重的戰略地位。
然而，隨著(zhù)全球氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)的過(guò)度拓展，黃河流域既出現了水資源短缺、水環(huán)境污染、水資源開(kāi)發(fā)利用率過(guò)高等問(wèn)題，也出現了黃河流域與長(cháng)江流域相比發(fā)展不平衡、黃河上中游7省區發(fā)展不充分等問(wèn)題。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展從量的積累轉向質(zhì)的提升。
三是事關(guān)打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì )是我們黨的莊嚴承諾。由于歷史、自然條件等多方面原因，黃河流域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。
全國14個(gè)集中連片特困地區有5個(gè)涉及黃河流域，且黃河流域有諸多承載生態(tài)功能的區域，這些區域與貧困人口分布高度重疊，打贏(yíng)脫貧攻堅戰的任務(wù)非常艱巨。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，既有利于解決好流域人民群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全和生態(tài)安全等問(wèn)題，也有利于貧困人口通過(guò)參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟收入水平，改善生產(chǎn)生活條件，提升自我發(fā)展的能力，建立長(cháng)效脫貧機制，鞏固脫貧攻堅成果。
統籌協(xié)調黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是堅持問(wèn)題導向和目標導向的科學(xué)抉擇。將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，是有效協(xié)調黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的科學(xué)抉擇，必將對黃河流域長(cháng)遠發(fā)展產(chǎn)生歷史性影響。
這是一項復雜的系統工程，絕非一日之功，要求我們必須尊重自然規律、社會(huì )規律和經(jīng)濟規律，發(fā)揮我國社會(huì )主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性和協(xié)同性，保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既謀劃長(cháng)遠，又干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著(zhù)一茬干，更好地讓黃河造福人民。
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